За вывоз мусора платят все жители, даже если не живут в квартире. Конституционный Суд

Конституционный Суд разъяснил, почему за вывоз мусора платят все собственники, даже если не живут в квартире

5 декабря 2022 года Конституционный Суд Российской Федерации вынес Определение № 3211-О, которым отказал в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Г.Б. Щербиной. Заявительница оспаривала порядок расчета платы за вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО), который не позволяет сделать перерасчет за период ее временного отсутствия в квартире. Несмотря на отказ, КС РФ дал фундаментальные правовые разъяснения, которые важны для всех собственников жилья.

Суть спора: можно ли не платить за мусор, если уехал?

Заявитель была зарегистрирована в квартире , но проживала там не постоянно. Она обратилась в управляющую организацию с требованием сделать перерасчет платы за вывоз ТКО за периоды своего отсутствия, однако получила отказ.

Суды трех инстанций, включая кассационный, поддержали управляющую компанию. Они указали, что в Воронежской области плата за вывоз мусора рассчитывается исходя из общей площади жилого помещения на основании объема вывезенных контейнеров, как это предусмотрено пунктом 148.30 Правил предоставления коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ № 354) и формулой 9.4 Приложения № 2 к этим Правилам (утратила силу с 01.09.2024). Такой расчет не зависит от числа фактически проживающих в квартире людей.

Гражданка посчитала, что это нарушает принцип равенства (ст. 19 Конституции РФ), так как граждане, платящие за ТКО по числу проживающих, могут получить перерасчет при временном отсутствии, а те, чья плата рассчитывается по площади, — нет.

Позиция Конституционного Суда: ключевые выводы

Отказывая в принятии жалобы, Конституционный Суд, тем не менее, подробно разъяснил правовую природу услуги по вывозу ТКО и принципы ее оплаты.

1. Услуга оказывается всему дому, а не отдельной квартире.
   КС РФ подчеркнул, что вывоз мусора — это коммунальная услуга, которая оказывается региональным оператором не по индивидуальным заявкам собственников, а всем жильцам многоквартирного дома одновременно. Периодичность вывоза определяется строгими санитарными нормативами (СанПиН 2.1.3684-21) и должна соблюдаться независимо от того, сколько людей фактически живет в доме в конкретный момент.

2. Цель услуги — не только частная, но и публичная.
   Услуга по обращению с ТКО направлена не только на удовлетворение частных интересов собственников (содержание жилья в чистоте), но и на достижение общественно значимых целей: охрану здоровья населения и сохранение благоприятной окружающей среды (ст. 7, 41, 42, 75.1 Конституции РФ).

3. Индивидуальное потребление услуги невозможно установить.
   Суд констатировал, что в современных условиях невозможно точно определить, какой объем услуги по вывозу мусора потреблен конкретным собственником. Поэтому действующий правовой регулирование основан на подходе, который не допускает полного освобождения собственника от оплаты этой услуги.

4. Принцип равенства означает равный подход для всех собственников в доме.
   КС РФ указал, что конституционный принцип равенства (ст. 19 Конституции РФ) в данной сфере проявляется в обеспечении равного подхода ко всем собственникам помещений в многоквартирном доме. Расчет исходя из площади жилого помещения и объема вывезенных контейнеров — это как раз попытка установить такой справедливый и объективный критерий, учитывающий специфику услуги.

Что это значит на практике?

• Перерасчет платы за ТКО при временном отсутствии невозможен, если в вашем регионе плата начисляется исходя из общей площади жилого помещения. Оспариваемые нормы Правил № 354 прямо не регулируют вопрос перерасчета, и их применение суды признали правомерным.
• Обязанность оплачивать услугу по обращению с ТКО возникает у собственника с момента возникновения права собственности на жилое помещение (ч. 1 ст. 153 ЖК РФ). Факт непроживания не освобождает от этой обязанности, так как услуга оказывается в интересах всех собственников для поддержания санитарного состояния дома и территории.
• Позиция КС РФ является официальным толкованием закона и укрепляет практику, согласно которой расчет по площади признается соответствующим Конституции.

Ссылки на документы

• Определение Конституционного Суда РФ от 05.12.2022 № 3211-О — основной документ, содержащий разъяснения.
• Жилищный кодекс РФ (ст. 153, 154, 157.2) — устанавливает обязанность собственников вносить плату за коммунальные услуги, включая ТКО.
• Правила предоставления коммунальных услуг (утв. Постановлением Правительства РФ № 354) — пункт 148.30 и формула 9.4 Приложения № 2, которые устанавливают порядок расчета.
• Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ — определяет понятие ТКО и полномочия регионального оператора.

Вывод: Определение КС РФ ставит точку в спорах о перерасчете платы за вывоз мусора. Законодательство исходит из того, что эта услуга носит коллективный и непрерывный характер, а ее оплата — это обязанность собственника, не зависящая от факта его временного отсутствия.