Требование администрации Выборгского района об устройстве убежищ в подвалах домов

Во исполнение протокольных решений Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности (протокол № 3 от 28.05.2024) и Администрации Выборгского района (протокол № 4/2024 от 15.07.2024) в адрес управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК района со стороны ГКУ «Жилищное агентство Выборгского района» направлено письмо от 23.07.2024 с требованием выполнить действия по приспособлению подвалов домов под убежища для жителей.

Ранее аналогичные письма направлялись по Невскому району Санкт-Петербурга, Всеволожскому району Ленинградской области, Екатеринбургу. Полагаем, что подобные письма от местных властей имеются во всех субъектах РФ.

Ранее мы уже давали свои комментарии по исполнению подобных писем. С учетом нового письма Администрации Выборгского района дополняем следующее.

• 1. ГОСТ Р 42.4.16-2023 «Гражданская оборона. Приспособление заглубленных помещений для укрытия населения. Общие требования»
  Правила применения настоящего стандарта (как и многих остальных) установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».
  «1. Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации».
  Верховный Суд РФ уже несколько раз подтверждал позицию, что применение ГОСТов является необязательным (например, апелляционное определение от 12 марта 2024 г. N АПЛ24-32).
• 2. ГОСТ Р 42.4.16-2023 «4.5 К заглубленным помещениям в общем случае относятся следующие группы помещений: — группа 1: подвалы жилых зданий с отметкой верха перекрытия, расположенного ниже планировочной отметки земли;».
  В большинстве современных домов плита перекрытия подвала (между подвалом и 1 этажом) расположена выше уровня земли, имеются продухи и окна. Соответственно такие подвалы не попадают под категорию «заглубленные помещения» и не могут быть использованы в качестве убежищ.
• 3. Инвентаризация заглубленных помещений.
  ГОСТом Р 42.4.16-2023 «инвентаризация» помещений не предусмотрена, возможно их «обследование». Порядок «обследования» зданий и помещений определен «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».
  Согласно п. «4.1 Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.»
  То есть ТСЖ/ЖСК предлагается за свои ограниченные средства нанять подрядную организацию для обследования подвалов?
• 4. Оборудование заглубленных помещений для укрытия населения.
  Требования к строительным конструкциям подвалов жилых домов, используемых в качестве убежищ определены в разделе 6 ГОСТ Р 42.4.16-2023. Среди них требования, которые физически невозможно выполнить без реконструкции подвала, например:
  — исключать возможность затопления их ливневыми, паводковыми и грунтовыми водами, а также другими жидкостями при разрушении резервуаров, коллекторов, магистральных и технологических трубопроводов, емкостей и т.п.;
  — предусматривать устройство двух входов (выходов), расположенных в противоположных частях здания;
  — наружные ограждающие конструкции должны обеспечивать необходимую защиту от действия обычных средств поражения и обломков конструкций при разрушении вышерасположенных этажей, или допускать возможность усиления их конструкций;
  — отметка пола заглубленных помещений должна находиться выше уровня грунтовых вод не менее чем на 0,2 м. (в части домов может быть исполнимо);
  — заглубленные помещения должны иметь необходимую площадь, свободную от санитарно-технического и производственного оборудования, на которой возможно разместить основные и вспомогательные помещения;
  — общая площадь и габариты в плане заглубленных помещений должны позволять устройство основных и вспомогательных помещений из расчета 0,6 м2 на одного укрываемого при одноярусном, 0,5 м2 при двухъярусном и 0,4 м2 при трехъярусном расположении нар;
  — высота заглубленных помещений должна быть не менее 1,7 м с учетом усиления перекрытия (при необходимости). Внутренний объем помещения должен быть не менее 1,2 м3 на одного укрываемого;
  — газопроводы, водоводы и канализационные водостоки, разрушение которых может угрожать отравлением, пожарами или затоплениями, должны располагаться на безопасном, расчетном расстоянии;
  — при выборе заглубленных помещений не следует использовать помещения с грунтовыми полами.
• 5. Предоставление отчетности 2 раза в месяц.
  Законодательством регулярный отчет о степени готовности убежищ не предусмотрен.

Выводы: с учетом ситуации в стране местные органы власти пытаются переложить часть своей ответственности по обустройству убежищ на управляющие компании, которые не имеют для этого средств, ресурсов, полномочий и правовых оснований. В новых современных домах с паркингами возможно временное укрытие населения при ЧС. В домах советской постройки приспособление подвалов под убежища при соблюдении всех требований невозможно без глобальной реконструкции.