Прокуратура требует размещать флаги на фасадах домов

Прокуратура Выборгского района направляет в адрес управляющих компаний, ТСЖ и ЖСК представления по факту отсутствия на фасаде флагов в дни государственных праздников. Образец представления — в приложении.

Ранее мы писали о запросах Прокуратуры Петроградского района Санкт-Петербурга, которая требовала от управляющих компаний и ТСЖ почему-то Выборгского района сведения о наличии флагов РФ и возможности их размещения на фасаде домов.

Наши комментарии на требования прокуратуры.

1. Согласно ст. 3 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 N 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» государственный флаг Российской Федерации вывешивается на зданиях (либо поднимается на мачтах, флагштоках) общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также на жилых домах в дни государственных праздников Российской Федерации.
При этом в законе не уточняется, кто именно должен вывешивать флаг — органы местного самоуправления или управляющая компания (ТСЖ/ЖСК). Управляющие компании не указаны в перечне организаций, обязанных размещать флаги в дни государственных праздников.
Иные законодательные акты, разъясняющие порядок размещения на МКД государственных флагов, отсутствуют.

2. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») работы по размещению флагов на фасаде здания не предусмотрены.
Общим собранием собственников такие работы не утверждались. В состав общего имущества МКД флаги не входят, решение об их закупке собранием не принималось, на балансе ТСЖ они отсутствуют.
Сметой доходов/расходов ТСЖ такие работы и закупки не предусмотрены.

3. К представлению не приложены доказательства, подтверждающие отсутствие государственного флага РФ на здании, находящемся в управлении ТСЖ, и материалы прокурорской проверки (решение, акт выездной проверки и т.п.). Фактически прокурорская проверка, предусмотренная Законом о прокуратуре, в отношении ТСЖ не проводилась.

Это стандартная неправомерная практика для всех прокуратур. В очень редких случаях прокуратура направляет  в адрес проверяемого лица нужный комплект документов и вызывает представителя для оформления результатов проверки.

4. В представлении указано о необходимости рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона.
Постановление Верховного Суда РФ от 02.08.2019 N 57-АД19-40 — «Частью первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.
Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении Белгородского транспортного прокурора от 6 июля 2018 г. N 07-03-2018 императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, невыполнение указанного требования представления прокурора необоснованно вменено обществу при привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.».
Данная позиция подтверждается и иными решениями Верховного Суда РФ, в частности: Постановление Верховного Суда РФ от 26.10.2017 N 85-АД17-5, Постановление Верховного Суда РФ от 30.10.2017 N 30-АД17-2, Постановление Верховного Суда РФ от 02.10.2017 N 45-АД17-15.
Тем самым требование Прокуратуры о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц ТСЖ неправомерно и противоречит законодательству.

Вплоть до законодательного урегулирования данного вопроса управляющие компании не вправе самостоятельно принимать решение о размещении государственного флага РФ на фасаде с использованием средств собственников.