Перепланировка есть — штрафа нет! Часть 4. Письма ГЖИ

В 2024 г. мы несколько раз писали о «борьбе» госорганов Санкт-Петербурга с перепланировками (1, 2, 3), вернее — об отсутствии такой «борьбы».

Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (ГЖИ) в письме от 12.11.2024 на наш запрос сообщила свое мнение о порядке пресечения перепланировок.

Наши замечания на письмо ГЖИ:
1. Позиция ГЖИ — «В компетенцию Межведомственной комиссии при администрации района (далее — МВК) входит, в том числе проведение осмотра как жилого, так и нежилого помещения на предмет наличия перепланировок».
Замечания — Положением о районной межведомственной комиссии (МВК), (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 N 112), к полномочиям МВК отнесено согласование проектов на переустройство и перепланировку помещений в многоквартирном доме (пункт 2.1.6.1). Вопросы проверки помещений на предмет перепланировок, выдачи «предписаний», применение иных мер к нарушителям к полномочиям МВК не отнесены!

2. Позиция ГЖИ — В соответствии с пунктом 3.12.36 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098, администрация района согласовывает переустройство и перепланировку помещений , а также вправе «осуществлять в установленном порядке иные полномочия в области переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.»
Замечания — В соответствии ч.3 ст.29 ЖК РФ и Положением об администрации района Санкт-Петербурга администрации районов должны выявлять и пресекать перепланировки (но не МВК — согласовательный орган!). Однако Порядок проведения проверок законом не утвержден. И в каждом районе Санкт-Петербурга сложились свои внутренние неписанные «правила» таких проверок.

3. Позиция ГЖИ — «представитель Инспекции является участником МВК, осмотр жилых помещений в настоящее время осуществляется МВК с участием представителя Инспекции, как органа, уполномоченного на осуществление регионального жилищного надзора.»
Замечания — В абзаце 4 письма ГЖИ утверждает, что «осмотр и досмотр не могут проводиться в отношении жилого помещения» в рамках государственного контроля.
В абзаце 2 на странцие 2 письма ГЖИ утверждает обратное, что осмотр жилых помещений возможен в рамках жилищного надзора (разновидность государственного контроля).

4. Позиция ГЖИ — «в Санкт-Петербурге государственный жилищный надзор в части незаконной перепланировки и (или) переоборудования жилых помещений осуществляется администрациями районов Санкт-Петербурга совместно с Инспекцией.»
Замечания — явная ошибка исполнителя письма. «Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее — органы государственного жилищного надзора)», ч. 3 ст. 20 ЖК РФ. Администрации районов Санкт-Петербурга к органам жилищного надзора не относятся!

В связи с тем, что мы не получили от ГЖИ «развернутых» ответов, мы направили повторное обращение в ГЖИ со следующими вопросами.
— Какими нормативными документами регламентируются проверки состояния помещений (для выявления перепланировок), проводимых совместно Администрациями районов и ГЖИ?
— Сколько совместных проверок по фактам перепланировок проведено ГЖИ в 2023-2024 г.г.?
— Сколько дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.21 КоАП возбуждено ГЖИ в 2023-2024 г.г.?

В письме ГЖИ от 21.01.2025 ответы по существу не предоставлены, сделан повтор прежней правой позиции, рекомендовано исследовать ГИС ЖКХ для анализа случаев привлечения к административной ответственности за перепланировку.
В ГИС ЖКХ за 2024 г. мы нашли всего 12 случаев привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ, из них 10 штрафов на граждан по 2500 рублей и 2 штрафа на организации по 40 000 рублей.
Для Санкт-Петербурга при большом количестве незаконных перепланировок 12 штрафов в год — это «капля в море».

Итог

Администрации районов или члены МВК по жалобам иногда выходят для выявления перепланировок (не забываем, что порядок таких проверок не утвержден и администрация не орган контроля!), еще реже выдают «предписания» на устранение перепланировок, очень редко идут с этими требованиями в суд.
ГЖИ почти не оформляют административные протоколы по ст. 7.21 КоАП РФ, другие меры реагирования не принимают, перенаправляют жалобы по перепланировкам в администрации районов.
С учетом такой практики государственных органов лишь единичные случаи незаконных перепланировок (приведшие к разрушению дома или освещенные в СМИ) могут привести собственника к ответственности (в том числе и уголовной).
Ломайте стены и ничего не будет! Пока «дом не упадет». Тогда может кто-то на нарушителя и обратит внимание.