Меры соцподдержки по ЖКХ: обязанность властей, а не управляющей компании

В адрес нашего клиента (управляющая компания) поступило письмо Жилищного комитета СПб с «предложением» предоставить меры социальной помощи гражданину (сироте) при начислении платы за услуги ЖКХ.

Цитата — «Плата за жилое помещение и коммунальные услуги детям-сиротам начисляется с учетом дополнительных мер социальной поддержки, т.е. в платежном документе к оплате указывается сумма с учетом представленной скидки».

Жилищный комитет в обосновании такого требования ссылается на различные нормативные документы Санкт-Петербурга.

Проанализировав действующее федеральное и региональное законодательство мы не нашли подтверждения такой позиции.

Правовая позиция

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает общие гарантии социальной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая гарантии в сфере образования, здравоохранения, имущественных и жилищных прав.

Однако, положения данного закона не распространяются на льготы по оплате ЖКУ. Статья 8 регулирует вопросы обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, а статья 8.1 устанавливает право на выплату для приобретения жилья или погашения ипотеки.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», п. 42-47:
«К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
Отдельные вопросы, связанные с реализацией мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по смыслу части 11 статьи 159 и части 1 статьи 160 ЖК РФ, могут регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями органами власти субъектов Российской Федерации.
Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг — это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).»

Ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 г. N 228-45 «О форме предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге»:
«1. Формой предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки категориям граждан, указанным в пункте 2 настоящей статьи, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге является денежная выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее — денежная выплата).»
«2. Денежные выплаты предоставляются гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии: …с Законом Санкт-Петербурга от 9 ноября 2011 года N 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».»
Ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 9 ноября 2011 года N 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга:
«Право на социальную поддержку в соответствии с настоящим Кодексом имеют следующие категории лиц:
дети-сироты (главы 3, 6);
дети, оставшиеся без попечения родителей (главы 3, 6);
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (главы 3, 6);
лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя (глава 3);
дети, переданные на усыновление (удочерение), на воспитание в семью под опеку, попечительство, в приемную семью (глава 4); …»
Ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 9 ноября 2011 года N 728-132 — «1. Меры социальной поддержки, дополнительные меры социальной поддержки и социальная помощь, установленные главами 3 — 16, статьей 79, главами 18 — 32, 33_1 — 33_4 настоящего Кодекса, являются расходными обязательствами Санкт-Петербурга.
Финансовое обеспечение расходных обязательств Санкт-Петербурга по социальной поддержке и социальной помощи, которые предоставляются гражданам в соответствии с настоящим Кодексом, производится за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.»

Вывод

Тем самым обязанность управляющей компании предоставлять различные меры социальной помощи законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга не предусмотрена.