Производственный контроль качества воды. часть 2 — пояснения Роспотребнадзора

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 указано «Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 …. и приложениями N 2 — N 4 к Санитарным правилам.»

Постановление Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 утверждено в рамках реализации Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 «Понятия, используемые в настоящих Правилах, соответствуют значениям, определенным законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении и в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения».

Согласно Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

п. 4 ст. 2 — водоснабжение – это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

п. 15 ст. 2 — организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), — юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

п. 16 ст. 2 — организация, осуществляющая горячее водоснабжение, — юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

Приложение № 2 к СанПиН 2.1.3684-21

«1. Выбор показателей химического состава питьевой воды, подлежащих постоянному производственному контролю, проводится для каждой системы водоснабжения на основании анализа результатов расширенных исследований химического состава воды источников питьевого водоснабжения, а также технологии водоподготовки в системе водоснабжения.»

Приложение № 4 к СанПиН 2.1.3684-21

«1. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды

— в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее — места водопользования).»

«5. Отбор проб воды распределительной сети проводится из уличных водоразборных устройств на наиболее возвышенных и тупиковых ее участках,…».

С учетом разнообразной и противоречивой судебной практики по вопросам обязания управляющих компаний осуществлять «производственный контроль качества воды» и в целях единообразия применения действующего законодательства нашей организацией был направлен запрос в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор, г. Москва) со следующими вопросами.

1. 1. Какое понятие «водоснабжение» применяется в СанПиН 2.1.3684-21? Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ? Если нет – обосновать со ссылками на нормы права.
2. 2. Какое понятие «хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения» применяется в СанПиН 2.1.3684-21? Согласно п. 15-16 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ? Если нет – обосновать со ссылками на нормы права.
3. 3. Указаны ли в СанПиН 2.1.3684-21 места отбора проб качества воды внутри многоквартирных домов, зданий, сооружений? обосновать со ссылками на нормы права.

Обычно, когда госорганы не знают ответ на «сложное» обращение (или не могут его подготовить), то часто дают «обтекаемый» ответ «ни о чем» либо пересылают обращение в субъект РФ, откуда пришло обращение (то есть перекладывают ответственность за подготовку ответа на региональные власти).

В этот раз от Роспотребнадзора пришел «обтекаемый» ответ от 17.12.2024, из которого можно выделить следующие позиции.

• — В СанПиН 2.1.3684-21 использованы термины и определения, значения которых приведены в том числе в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Как указано выше, Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» регулирует водоснабжение через централизованные системы (то есть снаружи многоквартирных домов), и поэтому не применяется для управляющих компаний/ТСЖ/ЖСК.

• — Для определения точек отбора проб, их количества, исследуемых показателей, кратности отбора проб воды возможно использование Методических рекомендаций МР 2.1.0246-21, утвержденных Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 17.05.2021.

При этом любые методические рекомендации – не обязательны к использованию.

В данных МР 2.1.0246-21 предусмотрено наличие в программе производственного контроля качества плана «пунктов отбора проб воды в местах водозабора, перед подачей воды в распределительную сеть водопровода (в резервуаре чистой воды) и в пунктах водоразбора наружной и внутренней сети водопровода (для больших водопроводов, кроме того, в специально оборудованной пробоотборной точке, ближайшей к границе зоны эксплуатационной ответственности организации, осуществляющих водоснабжение)».

В п. 11.11 СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий», в п. 6.5 ГОСТ Р 56779 – 2015 «Системы распределения бытового горячего водоснабжения. Метод расчета энергопотребления и эффективности» и в п. 3.1, 3.2, 4.1.1 ГОСТ 19681 – 2016 «Арматура санитарно-техническая водоразборная. Общие технические условия» используются термин «места водоразбора» – элемент системы водоснабжения, из которого вытекает вода: краны, смесители, душ и аналогичные устройства потребителей (граждан). К таким внутриквартирным точкам водоразбора управляющие компании отношения не имеют.

Исходя из этого ответа Роспотребнадзора от 17.12.2024 можно сделать вывод, что СанПиН 2.1.3684-21 не обязывает управляющие компании разрабатывать программу производственного контроля качества воды.

Хотя известно множество судебных решений, когда на основе требований СанПиН 2.1.3684-21 делается совершенно противоположный вывод.