Меры социальной помощи в ЖКХ. Предложение по изменению законодательства

Санкт-Петербургским региональным отделением Межрегионального общественного движения «Мой Управдом» совместно с компанией «Правовая помощь ЖКХ»  в адрес Прокуратуры Санкт-Петербурга направлено письмо с предложением проверить Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25 ноября 2014 года № 1044 на соответствие закону и признать отдельные положения, накладывающие избыточные обязанности на управляющие организации, противоречащими законам.

Основание для обращения в Прокуратуру — возложение на  управляющие компании обязанности оказывать меры социальной помощи отдельным категориям граждан за счет собственных средств с последующим возмещением из бюджета Санкт-Петербурга.

Текст письма прилагается для ознакомления.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг — это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (статья 160 ЖК РФ).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 июня 2017 г. N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», п. 42-47:

«К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Отдельные вопросы, связанные с реализацией мер социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по смыслу части 11 статьи 159 и части 1 статьи 160 ЖК РФ, могут регулироваться нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в случае наделения их отдельными государственными полномочиями органами власти субъектов Российской Федерации.

Ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 г. N 228-45 «О форме предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге»:

«1. Формой предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки категориям граждан, указанным в пункте 2 настоящей статьи, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге является денежная выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее — денежная выплата).»

«2. Денежные выплаты предоставляются гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии: …с Законом Санкт-Петербурга от 9 ноября 2011 года N 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».»

Ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 9 ноября 2011 года N 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга:

«1. Меры социальной поддержки, дополнительные меры социальной поддержки и социальная помощь, установленные главами 3 — 16, статьей 79, главами 18 — 32, 33_1 — 33_4 настоящего Кодекса, являются расходными обязательствами Санкт-Петербурга. Меры социальной поддержки, установленные статьей 78 настоящего Кодекса в отношении лиц, меры социальной поддержки которых отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации — города федерального значения Санкт-Петербурга, являются расходными обязательствами Санкт-Петербурга.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Санкт-Петербурга по социальной поддержке и социальной помощи, которые предоставляются гражданам в соответствии с настоящим Кодексом, производится за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.».

Ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 9 ноября 2011 года N 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга:

«Право на социальную поддержку в соответствии с настоящим Кодексом имеют следующие категории лиц:

дети-сироты (главы 3, 6);

дети, оставшиеся без попечения родителей (главы 3, 6);

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (главы 3, 6);

лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя (глава 3);

дети, переданные на усыновление (удочерение), на воспитание в семью под опеку, попечительство, в приемную семью (глава 4); …»

Таким образом, во исполнение Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 г. N 228-45 и Закона Санкт-Петербурга от 9 ноября 2011 года N 728-132 правоотношения по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки возникают между органами исполнительной власти Санкт-Петербурга и заявителями (детьми-сиротами).

Обязанность управляющих компаний предоставлять различные меры социальной помощи для жителя-сироты законами Российской Федерации и Санкт-Петербурга не предусмотрена.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 ноября 2014 года № 1044 утверждено Положение о порядке предоставления дополнительных мер социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в сфере имущественных прав (далее – Положение).

Вместе с тем, вопреки субъектному составу правоотношений, указанных в Законе Санкт-Петербурга от 21 мая 2009 г. N 228-45 и Законе Санкт-Петербурга от 9 ноября 2011 года N 728-132, Положение содержит требования, в соответствии с которыми именно на управляющие организации, ТСЖ, ЖСК в полной мере возложена обязанность по предоставлению мер социальной поддержки.

Так, в соответствии с п. 2.2.2-2.2.3 Положения, дополнительные меры социальной поддержки детям-сиротам, проживающим в жилых помещениях в многоквартирных домах, предоставляются организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (включая ТСЖ, ЖК, ЖСК – некоммерческие организации) на основании предъявляемых заявителями решений администраций районов о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки и документа, удостоверяющего личность ребенка-сироты.

То есть меры социальной помощи (в данном случае) осуществляются напрямую из бюджета управляющих организаций, не являющихся органами исполнительной власти или специализированными учреждениями.

В соответствии с п. 1.2-1. Положения Жилищным комитетом обеспечивается компенсация выпадающих доходов управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами; товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и жилищно-строительных кооперативов.

Расчет компенсации выпадающих доходов и перечисление компенсации выпадающих доходов получателям компенсации осуществляются определенным Жилищным комитетом государственным учреждением Санкт-Петербурга, к целям и предметам деятельности которого относится осуществление указанной деятельности (далее — учреждение 1).

Тем самым на управляющие организации возлагается обязанность заключения дополнительного договора с учреждением 1 для компенсации выпадающих доходов (п. 2.2.4 Положения).

Несмотря на то, что Положением предусмотрена компенсация выпадающих доходов получателей компенсации в связи с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки путем перечисления средств бюджета Санкт-Петербурга данный механизм накладывает на управляющие организации дополнительную финансовую, временную и организационную нагрузку, не связанную с осуществлением своей уставной деятельности (управление МКД), как следствие, является основанием для применения мер административного и прокурорского воздействия.

В силу статьи 21 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положений Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанности лиц, управляющих многоквартирными домами, могут быть установлены исключительно федеральным законом или принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. В настоящем случае дополнительные обязанности на управляющую компанию возложены органом исполнительной власти Санкт-Петербурга, который не наделён полномочиями по установлению таких обязанностей, в связи с чем соответствующее решение принято с превышением компетенции и не порождает юридических обязанностей для управляющей компании.

На основании изложенного, в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-I
«О прокуратуре Российской Федерации» прошу проверить  Положение о порядке предоставления дополнительных мер социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лицам, потерявшим в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в сфере имущественных прав, утвержденное Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25 ноября 2014 года № 1044, на соответствие законам и признать положения, накладывающие избыточные обязанности на управляющие организации, противоречащими законам.