МЧС России разъясняет оценку пожарной безопасности зданий, построенных по старым нормам

В условиях активного развития жилищного фонда и инфраструктуры России актуальным остается вопрос оценки соответствия пожарной безопасности объектов, возведенных до введения современных нормативов. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) направило письмо от 31 октября 2025 г. № М-АМ-233 «О направлении информации» в целях  обеспечения единообразного применения федерального государственного пожарного надзора, особенно в отношении зданий, сооружений и объектов культурного наследия, построенных по ранее действовавшим нормам. Это поможет избежать необоснованных решений, таких как выдача предписаний на приведение старых объектов в соответствие с новыми требованиями без весомых оснований.

Рассмотрим ключевые положения документа с выдержками, ссылками на законодательство и выводами.

Общие принципы применения норм пожарной безопасности во времени

МЧС акцентирует внимание на том, что нормативные акты не имеют обратной силы и применяются только к отношениям, возникшим после их вступления в силу, если иное не предусмотрено самим актом. Это соответствует общеправовым принципам российского и международного права.

• Выдержка из письма: «В соответствии с законодательством Российской Федерации… положения нормативных правовых актов не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим с момента вступления в силу нормативного правового акта…»

Ключевые ссылки на законы:

• Статья 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: Требования к зданиям и сооружениям не применяются до их реконструкции или капитального ремонта, если объект был введен в эксплуатацию до вступления норм в силу.
• Часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — ФЗ-123): Положения регламента (за исключением отдельных) не распространяются на объекты, введенные в эксплуатацию или прошедшие экспертизу проектной документации до его вступления в силу.
• Статья 55.24 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ): Эксплуатация зданий должна соответствовать техническим регламентам и проектной документации, но без ретроспективного применения.
• Статья 9 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»: ГрК РФ применяется к отношениям после его введения; для более ранних — только в части новых прав и обязанностей.

Вывод: Для объектов, построенных до 2008–2009 годов (вступление ФЗ-123 и ФЗ-384), новые требования пожарной безопасности не подлежат обязательному внедрению в эксплуатации. Они активируются только при:

• Реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении или смене функционального назначения (ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч. 1.1 и 1.2 ст. 97 ФЗ-123).
• Для объектов по ч. 5 ст. 4 ФЗ-123 — с 1 сентября 2018 года.

МЧС ссылается на исторические документы, такие как СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» и Инструкцию по государственному пожарному надзору (приказ МЧС от 17.03.2003 № 132), где аналогичный подход был заложен ранее.

Для таких объектов обязательным остается оснащение системами противопожарной защиты:

• Постановление Правительства РФ от 01.09.2021 № 1464: Автоматические установки пожаротушения, пожарная сигнализация, оповещение и управление эвакуацией — применяются независимо от даты строительства.

Позиция МЧС по этому вопросу направлена в Верховный Суд РФ в соответствии с Федеральным конституционным законом от 05.12.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации» для возможного толкования.

Особенности для объектов культурного наследия

Отдельно рассмотрены здания, имеющие статус объектов культурного наследия (ОКН). Новые нормы могут применяться при их приспособлении для современного использования, но только если это не противоречит сохранности памятника.

• Выдержка из письма: «Вышеуказанные и иные требования пожарной безопасности в отношении объектов культурного наследия… могут применяться при проведении работ по приспособлению таких объектов… что определяется законодательством Российской Федерации и международными договорами.»

Ссылки:

• Письмо МЧС России от 10.12.2024 № 43-7915-19: Уточняет порядок для ОКН (доступно на официальном сайте МЧС в разделе «Документы»).

Вывод: Применение норм пожарной безопасности к ОКН возможно только в рамках работ по адаптации, с учетом Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Это балансирует безопасность и сохранность наследия, избегая разрушительных изменений.

Требования к действиям органов пожарного надзора

МЧС подчеркивает, что все решения инспекторов должны быть законными и обоснованными, без необоснованных предписаний.

• Выдержка из письма: «В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»… не допускаются необоснованное принятие решений… в том числе выдача необоснованных предписаний…»

Ключевые ссылки:

• Статья 7 ФЗ-248: Действия контрольных органов — законными и обоснованными; запрещены предписания без учета специфики объекта (период строительства, изменения в эксплуатации).

Вывод: Предписания об устранении нарушений должны учитывать дату проектирования/строительства и эксплуатационные изменения. МЧС рекомендует исключить применение новых норм к старым объектам без оснований, чтобы предотвратить незаконные решения в режиме постоянного надзора.

Итоговые выводы и рекомендации МЧС

Письмо № М-АМ-233 подводит черту под практикой:

• Нормы пожарной безопасности не применяются к старым зданиям! Старые здания оцениваются по нормам на момент строительства, с обновлением только при реконструкции/капитальном ремонте.
• Обеспечить оснащение базовыми системами защиты по № 1464.
• Для ОКН — приоритет сохранности при адаптации.
• Инспекторы обязаны мотивировать свои решения, избегая формализма.

Главным государственным инспекторам по пожарному надзору субъектов РФ поручено взять под личный контроль оценку таких объектов и довести информацию до всех должностных лиц. Это способствует единообразию и защите прав собственников/эксплуатантов от необоснованных санкций.

Значение для практики

Документ актуален для владельцев, управляющих компаний и застройщиков, особенно в регионах с историческим фондом (например, Москва, Санкт-Петербург). Он снижает риски штрафов и принудительных мер, подчеркивая баланс между безопасностью и законностью. Рекомендуем ознакомиться с полным текстом письма на сайте МЧС России для применения в конкретных случаях. Если ваш объект подлежит проверке, консультация с экспертом по ФЗ-123 поможет избежать ошибок.

Примечание: Информация основана на официальном письме МЧС от 31.10.2025 № М-АМ-233.

Для юридических консультаций обращайтесь к специалистам.