О порядке передачи информации ресурсоснабжающим организациям при переходе на «прямые» договоры коммунальных услуг с собственниками помещений

В силу п.1 ч. 11 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обязана предоставлять ресурсоснабжающей организации информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги. Перечень предоставляемых сведений установлен в абзаце 7 п. 6 Правил представления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее — Правила N 354).

Такие сведения должны включать в себя:
— фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме, наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо;
— адреса жилых помещений в многоквартирном доме, собственникам или пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием общей площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с настоящими Правилами;
— сведения о наличии и типе установленных в жилых помещениях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, дате и месте их установки (введения в эксплуатацию), сроках поверки заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета, дате опломбирования приборов учета, на основании показаний которых производится расчет платы за коммунальные услуги, а также их показания за 12 расчетных периодов, предшествующих дате предоставления таких сведений;
— сведения о составленных актах обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в жилых помещениях многоквартирного дома;
— сведения, подтверждающие отсутствие в помещениях, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, отопительных приборов или иных теплопотребляющих элементов внутридомовой инженерной системы отопления в соответствии с требованиями к переустройству, установленными действующим на момент проведения такого переустройства законодательством Российской Федерации, в том числе копии документов, входящих в состав технической документации и подтверждающих указанные сведения;
— сведения о применении в отношении собственника или пользователя жилых помещений в многоквартирном доме мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— сведения о жилых помещениях, в отношении которых введено ограничение или приостановление предоставления соответствующей коммунальной услуги в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 117 настоящих Правил, на дату предоставления сведений, а также сведения об устранении оснований для введения такого ограничения или приостановления;
— сведения о случаях, периодах и об основаниях перерасчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителю, копии документов, подтверждающих право потребителя на перерасчет размера платы в соответствии с настоящими Правилами, за предыдущие 12 месяцев;реквизиты документов, подтверждающих право собственности на каждое жилое помещение в многоквартирном доме и (или) их копии (при их наличии).

Требования к порядку управления многоквартирными домами определены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее — Правила № 416).

В силу подпунктов «б» и «ж» пункта 4 Правил N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:
— сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;
— организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг, в том числе путем начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформления платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;
— ведения претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

У управляющие организаций есть обязанность по ведению актуального реестра собственников помещений (п. 3.1 ст. 45 ЖК РФ), в котором указывается следующая информация:
«… сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.».

При выполнении указанных требований управляющим организациям не требуется в полном объеме информация, указанная абзаце 7 п. 6 Правил № 354, а именно: дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме.

Управляющие организации не наделены ни правом, ни обязанностью по сбору и хранению подобного рода данных о жителях дома. Тем самым у управляющих организаций отсутствуют законные основания истребовать указанную выше информацию у собственников помещений напрямую. Законодательство в настоящее время не определяет порядок получения данных и лиц, у которых эта информация может быть истребована (запрошена).

Так же в действующем законодательстве отсутствуют нормы, регулирующие обязанность собственников в императивном порядке передавать свои персональные данные управляющей организации.

Наши запросы в Минстрой РФ с просьбой разъяснить порядок получения персональных данных собственников к нужному результату не привели. Были получены письма с общими выдержками из законов без ответа по существу проблемы (письма Минстроя от 29.08.2019, 11.06.2021).

Получается «замкнутый круг» — управляющие организации должны передать в РСО то, чего у них нет и быть не может.

Главная причина таких споров — это несовершенство действующего жилищного законодательства, которое содержит в себе большие противоречия, а так же отсутствие оперативной реакции Минстроя РФ на исправление возникающих проблем.

В 2021 г. наша компания представляла интересы клиентов по искам ГУП «ТЭК» об истребовании персональных данных собственников при переходе на прямые договора в Арбитражном суде Санкт-Петербурга и Ленинградской области (дела №А56-38569/2021, №А56-89603/2021). Помимо этого, ГУП «ТЭК СПб» в своих исках просил взыскать судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

После изучения судебной практики по аналогичным делам в иных регионах нами от имени клиентов были направлены запросы в органы внутренних дел, в паспортную службу района (районное жилищное агентство), а также в МКД были размещены объявления для жителей с просьбой добровольно предоставить персональные данные.

Со стороны ГКУ «Жилищное агентства» (ГКУ ЖА)  в предоставлении сведений было отказано со ссылкой на Федеральный закон «О персональных данных» от 27.07.2006 N 152-ФЗ. Со стороны органов МВД ответ не последовал (как обычно). Жители дома добровольно ничего в управляющие компании не предоставили.

По ходатайству ответчиков (наших клиентов) через суд были истребованы запрашиваемые сведения у тех же госорганов. Со стороны ГКУ ЖА Невского района они были представлены в установленный срок, со стороны УМВД по Невскому району Санкт-Петербурга ответ на судебный запрос не поступил (что свидетельствует о качестве работы органов МВД).

Вся иная информация, запрошенная ГУП «ТЭК СПб», которая имелась в управляющих организациях, была передана до судебного процесса.
С учетом того, что со стороны управляющих организаций были приняты все возможные меры по истребованию необходимой информации, суд по итогам рассмотрения дела отказал в удовлетворении исковых требований ГУП «ТЭК СПб» к нашим клиентам.
С текстом решений указанных дел Вы можете ознакомиться в прикрепленных файлах. В рамках аналогичных споров мы рекомендуем ходатайствовать в суде об истребовании персональных данных у таких государственных органов, как жилищные агентства районов, районные отделы МВД, а также у собственников дома.