ГЖИ обязана проверять факты недопуска к ТО ВДГО: суд отменил отказ инспекции из‑за формального подхода

Судебный акт — Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2026 года, дело № А70-27783/2025.

Фабула дела

АО «Газпром газораспределение Север» — специализированная организация, осуществляющая техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (ТО ВДГО). Более 100 владельцев газового оборудования не допустили сотрудников общества к его обслуживанию.

7 ноября 2025 года общество направило в Государственную жилищную инспекцию Тюменской области копии актов об отказе в допуске к ВДГО, сославшись на п. 53 Правил № 410 (Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410), который обязывает исполнителя направлять такие акты в орган государственного жилищного надзора.

Инспекция письмом от 26.11.2025 № 15935/25 сообщила, что представленные документы не содержат полный перечень документов для принятия мер: отсутствуют договоры поставки газа, уведомления о проведении ТО ВДГО, квитанции об их отправке, копии паспортов потребителей. Никаких проверочных мероприятий инспекция не провела.

Ход судебного разбирательства

Арбитражный суд Тюменской области (решение от 08.04.2026) — отказал в удовлетворении требований общества. Суд согласился с позицией инспекции: оснований для принятия мер нет, поскольку общество не представило всю необходимую совокупность документов.

Восьмой арбитражный апелляционный суд (постановление от 16.07.2026) — отменил решение первой инстанции и удовлетворил требования общества. Признано незаконным бездействие ГЖИ Тюменской области по непроведению контрольно-надзорных мероприятий. Инспекция обязана устранить допущенные нарушения. Судебные расходы отнесены на инспекцию.

Почему апелляция встала на сторону газовой компании

1. Акт о недопуске — это сообщение о событии правонарушения

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события правонарушения. Акт о недопуске к ТО ВДГО — именно такое сообщение.

Объективную сторону правонарушения по ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ составляет отказ в допуске представителя специализированной организации для выполнения работ по ТО ВДГО при условии уведомления о выполнении таких работ в установленном порядке. Акт фиксирует сам факт отказа — ключевое звено объективной стороны.

2. Бремя сбора доказательств — на административном органе, а не на заявителе

Суд указал: должностное лицо, решающее вопрос о возбуждении дела, не связано доводами заявителя о конкретном составе правонарушения и не ограничено представленными материалами.

«Установление обстоятельств и квалификация деяния осуществляется должностным лицом, уполномоченным на составление протокола, а не заявителем, сообщившим сведения о наличии, по его мнению, признаков правонарушения».

«Иное толкование норм КоАП РФ противоречило бы публичному характеру обвинения по делам об административных правонарушениях, который подразумевает, что объём обвинения и квалификацию вменяемого в вину деяния определяет должностное лицо от имени и в интересах государства, а не в интересах частного лица и только по имеющимся у него материалам».

3. Инспекция обязана сама проверить недостающие сведения

Административный орган после получения актов не вправе ограничиваться направлением письма о неполноте документов. Он обязан:

• провести проверочные мероприятия (в том числе без взаимодействия с проверяемым лицом);
• истребовать недостающие документы;
• выявить сведения о собственнике (пользователе) жилого помещения;
• произвести опрос собственника;
• при необходимости — провести административное расследование.

«Административный орган не был лишён возможности выяснить сведения, об отсутствии которых им указано, в том числе с проведением или без проведения административного расследования, путём истребования недостающих документов, выяснения сведений о собственнике (пользователе) жилого помещения, его опроса».

4. Правила № 410 не требуют от заявителя полного пакета документов

Правила № 410 не предусматривают обязанности направления иных документов, помимо акта о недопуске. Диспозиция ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ также не устанавливает, что обстоятельства дела могут подтверждаться только конкретными документами, которые должны быть изначально представлены заявителем и не могут быть получены в ходе проверки.

5. Проверка фактов недопуска не требует доступа в жилые помещения

Суд сослался на ст. 16 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020: объектом контроля являются действия (бездействие) граждан по недопуску к ТО ВДГО. Проверка фактов отказа не предполагает обязательного доступа должностных лиц в жилые помещения — следовательно, отсутствие доступа не препятствует проведению проверочных мероприятий.

Нормативная база

Поддержка в судебной практике

Апелляционный суд сослался на:

• Постановление Верховного Суда РФ от 10.01.2023 № 45-АД22-25-К7 — административный орган обязан проверять сведения, а не ограничиваться формальной оценкой представленных документов.
• Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26.05.2023 № Ф09-2514/23 по делу № А60-44344/2022 — аналогичный спор, где суд признал незаконным бездействие ГЖИ.
• Определение Верховного Суда РФ от 14.09.2023 № 309-ЭС23-16277 — отказ в передаче дела № А60-44344/2022 в Судебную коллегию ВС РФ, что подтверждает устойчивость правовой позиции.

Выводы

1. Акт о недопуске — достаточный повод для проверки. Газовая компания, направившая в ГЖИ акты о недопуске к ТО ВДГО, выполнила свою обязанность по п. 53 Правил № 410. Требовать от неё дополнительные документы (договоры, уведомления, квитанции, паспорта) как условие для начала проверки — неправомерно.

2. Сбор доказательств — обязанность ГЖИ, а не заявителя. Квалификация деяния, истребование недостающих документов, опрос собственника — всё это компетенция административного органа. Перекладывание процессуальных обязанностей на лицо, сообщившее о правонарушении, недопустимо.

3. Отказ в возбуждении дела возможен только при очевидных обстоятельствах. Если наличие или отсутствие события правонарушения не очевидно, орган обязан провести проверку. Формальная отписка о «неполноте документов» не заменяет проверку.

4. Проверка недопуска не требует доступа в жилое помещение. ГЖИ может проверить факты путём истребования документов, опроса граждан, проведения мероприятий без взаимодействия с проверяемым лицом. Отсутствие доступа в помещение не препятствует проверке.

5. Алгоритм для специализированных организаций по ТО ВДГО:

• Фиксировать каждый случай недопуска актом, подписанным сотрудниками и двумя незаинтересованными лицами (п. 53 Правил № 410).
• Направлять копии актов в ГЖИ с указанием нормы п. 53 Правил № 410.
• При получении формального отказа — оспаривать бездействие в арбитражном суде со ссылкой на ст. 28.1 КоАП РФ и практику ВС РФ.
• В жалобе указывать, что ГЖИ обязана самостоятельно собрать недостающие доказательства, а не требовать их от заявителя.

6. Алгоритм для ГЖИ при получении актов о недопуске:

• Зарегистрировать поступившие акты как сообщения о событии правонарушения (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).
• Провести проверочные мероприятия: истребовать у газовой компании и собственника недостающие документы, опросить собственника.
• При подтверждении факта недопуска — возбудить дело по ч. 3 ст. 9.23 КоАП РФ.
• При наличии оснований для отказа — вынести мотивированное определение (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ) с указанием конкретных обстоятельств, исключающих производство.

Дело № А70-27783/2025. Решение Арбитражного суда Тюменской области от 08.04.2026 отменено постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2026. Требования АО «Газпром газораспределение Север» удовлетворены: бездействие Государственной жилищной инспекции Тюменской области признано незаконным.