Порядок проведения прокурорских проверок

Деятельность органов Прокуратуры РФ регламентируется в основном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1 (далее – Закон о прокуратуре).

1. Прокурорская проверка организации возможна при поступлении в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре).
2. Прокурор, получивший информацию о возможном наличии в деятельности организации нарушений законодательства, принимает решение о проведении проверки. В решении о проведении проверки должны быть указаны предмет, основания и цели проверки (п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре). Проверка проводится в срок не более 30 дней со дня ее начала (п. 4 ст. 21 Закона о прокуратуре).
   Типовая форма решения о проведении проверки утверждена Приказом Генпрокуратуры России от 17.03.2017 N 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 N 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
3. Пункт 3 ст. 21 Закона о прокуратуре обязывает извещать поверяемое лицо о проведении проверки не позднее дня начала проверки путем ознакомления с решением о проведении проверки. Уведомить о проверке прокурор может разными способами. Как правило, это происходит путем направления (вручения) копии решения.
4. При проведении проверки права прокурора ограничены предметом и целями, указанными в решении о ее проведении. То есть прокурор не вправе совершать действия и предъявлять требования, которые выходят за их пределы. В частности, ему прямо запрещено требовать документы (информацию), которые не обусловлены целями проверки и (или) не относятся к ее предмету (п. 2.3 ст. 6, п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре).
   Так же прокурор не вправе требовать документы и материалы, которые ранее передавались ранее органам прокуратуры либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа (организации) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В таком случае в ответе на требование прокурора указывается на данные обстоятельства (п. 2.4 ст. 6 Закона о прокуратуре).
5. В зависимости от результатов прокурорская проверка заканчивается составлением прокурором акта проверки или применением им мер прокурорского реагирования (п. 14 ст. 21, ст. ст. 23 — 25.1 Закона о прокуратуре).
   Акт составляется в десятидневный срок со дня завершения проверки. Его копия направляется руководителю или иному уполномоченному представителю организации (п. 14 ст. 21 Закона о прокуратуре). Форма акта утверждена Приказом Генпрокуратуры России от 17.03.2017 N 172.
   
   В качестве мер прокурорского реагирования могут быть применены протест, представление, предостережение, постановление. Кроме того, прокурор вправе обратиться с исковым заявлением в суд с целью защиты прав как неопределенного круга лиц, так и конкретного гражданина, который по тем или иным причинам не может самостоятельно защитить свои права.
   Чаще всего в отношении управляющих организаций по результатам прокурорской проверки оформляется представление на устранение выявленных нарушений в месячный срок.
   Тем самым проверка прокуратуры правомерна при наличии законных оснований для её проведения и соблюдении процедуры, в том числе оформлении необходимых документов (решение о проведении проверки, уведомление, акт).
   Отсутствие уведомления о начале проверки является достаточным основанием для обжалования самой проверки и ее результатов (Постановление Верховного Суда РФ от 23.05.2017 N 11-АД17-27). В отсутствие доказательств о надлежащем извещении лица о проведении в его отношении прокурорской проверки, ее основаниях и сроке проведения, суд может не принять собранные прокуратурой доказательства либо признать, что в действительности имела место проверка иным ведомством, чей сотрудник был привлечен прокурором.
   Отсутствие результатов проверки и документа, фиксирующего выявленные нарушения, нарушение процедуры проведения проверки влечет за собой отмену представления, выданного по результатам проверки.
   По нашей практике районные прокуратуры (на примере города Санкт-Петербург) почти никогда не соблюдают порядок проведения проверок, установленный Законом о прокуратуре. Обычно в адрес организации направляется запрос, в котором указывается, что в адрес прокуратуры поступило обращение гражданина с указанием на факты возможных нарушений и предлагается в короткий срок предоставить документы и информацию по сути обращения. Направляемый запрос по своему содержанию и форме не соответствует решению о проведении проверки (п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре) либо уведомлению о проверке. Ни решение о проведении проверки, ни уведомление прокуратурой не оформляется и в адрес проверяемого лица не направляется.
   
   По итогам такой «проверки» чаще всего выдается представление, за неисполнение которого предусмотрена административная ответственность. Если же нарушения не выявляются, то акт проверки не оформляется, а со стороны прокуратуры готовится ответ заявителю по результатам рассмотрения его обращения, иногда вторым адресом указывается проверяемое лицо.
   Такая сложившаяся деятельность органов прокуратуры, которые по своей сути должны быть образцом и «эталоном» законности, приводит к систематическому нарушению законодательства и формированию негативной правоприменительной практики.
   Оспаривание в суде действий прокуратуры зачастую затруднительно, так как для судей работники прокуратуры являются «по умолчанию» правыми. Даже при подтверждении нарушений в деятельности прокуратуры принимать нестандартное решение судьи не желают, чтобы не менять сложившуюся практику. Иначе аналогично придется отменять все иные результаты проверок при поступлении жалоб, в чем ни прокуратура, ни суды не заинтересованы.
   Так же большинство организаций пребывает в уверенности, что бороться с противоправными действиями госорганов, в том числе прокуратуры, бесполезно, и безропотно соглашается выполнять все требования прокуратуры и иных проверяющих.
   Но по нашей практике это не всегда так. Направив обоснованные возражения в прокуратуру либо при необходимости обратившись в суд, вы покажите, что знаете свои права и всегда готовы их защитить. Прокуратуре обычно не интересно тратить лишние усилия, зарабатывая свои показатели и «палки», в лишней борьбе с упертым председателем ТСЖ/ЖСК. Всегда найдутся другие ТСЖ/ЖСК, которые не будут спорить и на все согласятся.
   Поэтому бояться прокуратуры не нужно, и если правда на вашей стороне, то стоит ее отстаивать.