Перепланировка есть – штрафа нет! Часть 2. Письмо Прокуратуры СПб

Ранее на нашем сайте мы писали о текущей ситуации в Санкт- Петербурге с выявлением несогласованных перепланировок в жилых домах и привлечением виновников к административной ответственности на основе ответов Жилищного комитета и Жилищной инспекции. Для уточнения позиции иных органов нами были направлены дополнительные запросы в Прокуратуру Санкт-Петербурга и в Минстрой РФ.

Прокуратуру Санкт-Петербурга в запросе мы просили предоставить следующую информацию:

1. 1. Сколько за 2023-2024 гг. в адрес Прокуратуры СПб поступило заявлений от ГЖИ СПб на проведение внеплановых проверок по фактам несогласованных перепланировок? Сколько таких заявлений согласовано?
2. 2. Сколько протоколов о привлечении по ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ к ответственности было оформлено Прокуратурой СПб в 2023-2024 г., сколько лиц привлечено к административной ответственности?
3. 3. Какие меры принимаются Прокуратурой СПб для выявления и пресечения фактов несогласованных перепланировок?

Прокуратура Санкт-Петербурга в письме от 22.10.2024 ни на один из поставленных вопросов ответ не предоставила, из чего следует, что органы прокуратуры не выявляют факты перепланировок и не применяют административные или иные меры к виновным лицам.

В письме от 22.10.2024 прокуратура указывает, что районные Межведомственные комиссии по перепланировкам (МВК, в состав которых входят сотрудники ГЖИ) могут обследовать помещения на предмет перепланировок, составлять акты осмотра и по их итогам ГЖИ вправе привлекать виновных лиц к административной ответственности за несогласованные перепланировки (ч. 2 ст. 7.21 КоАП РФ). Считаем, что данная позиция прокуратуры не основана на действующем законодательстве.

Положением о районной межведомственной комиссии, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 N 112, к полномочиям районной межведомственной комиссии (МВК), создаваемой администрацией района Санкт-Петербурга, в частности, отнесено согласование проектов на переустройство и перепланировку помещений в многоквартирном доме без изменения их назначения (пункт 2.1.6.1). Но к полномочиям МВК не отнесено обследование помещений в многоквартирных домах на предмет наличия в них перепланировок, выдачи «предписаний», применение иных мер к нарушителям.

В соответствии с пунктом 3.12.36 Положения об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098, для реализации задач в сфере жилищной политики администрация района имеет полномочия согласовывать в установленном порядке переустройство и перепланировку помещений в многоквартирном доме, а также осуществлять в установленном порядке иные полномочия в области переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

Последствием самовольного переустройства или самовольной перепланировки помещения, согласно части 3 статьи 29 ЖК РФ, является приведение такого помещения в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. В Санкт-Петербурге таким органом является администрация района. Исходя из этой нормы только администрация района (а не МВК) вправе требовать доступ в помещения для выявления перепланировок и выдавать «предписания» на приведение таких помещений в проектное состояние, что подтверждается многочисленной судебной практикой.

На практике сотрудники районных администраций или жилищных агентств, входящие в МВК, по жалобам граждан выходят на адреса и при наличии доступа фиксируют перепланировки. Сотрудники ГЖИ в таких мероприятиях участия принимают только в составе комиссий (чаще всего по инициативе прокуратуры) при наличии «особого» внимания к «адресу». Но даже акты обследования таких комиссий все равно не приводят к привлечению виновников по ст. 7.21 КоАП РФ.

В итоге – администрации районов (члены МВК) в отдельных случаях выходят на адрес для выявления перепланировок, еще реже выдают «предписания» на устранение перепланировок, в единичных случаях идут с этими требованиями в суд. Ни прокуратура, ни ГЖИ не оформляют административные протоколы по ст. 7.21 КоАП РФ, и другие меры реагирования не принимают. С учетом такой практики лишь единичные случаи незаконных перепланировок (приведшие к разрушению дома или замеченные СМИ) могут привести собственника к ответственности (в том числе и уголовной).